记者从昌吉召开的新疆维吾尔自治区户外运动立法调研会上了解到，《新疆户外运动管理条例(草案)》今年有望出台，并对近几年来人气极旺的户外运动进行规范化的引导和管理，将可能成为我国第一个专门的户外运动管理法规。

据介绍，该条例的起草早在去年底就已开始，如今已几易其稿，被列入新疆今年的立法计划中。从2006年至今，4起重大户外运动突发事件中，发生在昌吉州境内的就有两起，这也是草案起草者为何专门到昌吉州进行调研的原因。

首次提出问责制

草案首次提出了对户外运动组织者进行责任追究––开展户外运动机构要负责每个成员安全，擅自从事户外运动的将处以5000到20000元的罚款，构成犯罪的还要追究刑事责任，组织者也要没收非法所得，追究民事、刑事责任。

自治区体育局党组成员李西林说：“现在，许多户外俱乐部和领队通过在网上发贴来招募活动队员，一旦出了问题，找不到责任主体。还有些户外俱乐部会要求参加者签订一个《免责协议书》，自己倒是规避了风险，参加者的生命安全却得不到任何保障。”

昌吉州文体局局长吴勇说，目前大多数户外运动都是AA制，很受消费者欢迎。但以这种方式组建的团队往往在装备准备、应急预案准备等一些环节上存在问题。组织户外运动时，组织者都会按惯例给参加者一份免责声明，而很多参加者都是新手，没有户外运动常识及必要的急救知识，一旦发生事故，往往只能是政府出动大量人力物力去救援，“政府为户外运动埋单”，条例的出台将从源头对户外运动进行规范管理。

组建专业救援队

而在整个讨论中，各户外运动俱乐部负责人则更关心能否建立专业的救援队伍，如何快速救援，政府能否投资等问题。昌吉市一家户外运动俱乐部负责人说，如果问题频发，户外探险者的生命安全难以保证，正处在起步阶段的户外运动也就没法走得更远。

因此草案中明确提出，由新疆登山运动中心组建由户外运动专业人员组成的救援队，每年定期组织救援训练，所需费用列入财政预算。

李西林说：“没有救援体系做保障，户外探险者的生命安全难以保证，在我区正处在起步阶段的户外运动就没法走得更远。”乌鲁木齐现在虽然有一个民间户外救援组织，由热爱户外运动的志愿者组成，但是能力十分有限，遇到跨地区的、危险性较大的救援行动便爱莫能助。在我区的几次大规模搜救活动中，全是依靠政府的力量才得以完成。“因此政府介入救援体系是非常必要的。”

昌吉州文体局张普生书记认为，在发生突发事件后各地该如何配合援救，各地是否也该组建专门的救援队，这一系列问题上，草案将在讨论中进一步细化。

活动实施须申请

新疆体育局登山运动管理中心户外部的一位负责人称，目前全疆在体育局经过注册登记的仅有8家户外俱乐部。“按照规定，户外组织机构组织户外运动应该到我们这里来报备，但几起出事的户外活动的组织机构出发前都没有到我们这里来报备。”

据悉，报备过程中，有关部门将检查户外运动组织机构出行的安全情况，包括装备准备、人员组织、车辆使用等各方面的安全情况。

草案对此也做了详细规定，户外运动组织者应该在每次活动实施前10个工作日向当地体育行政主管部门提出申请，属于新疆登山运动管理中心审批的活动应当在前20个工作日提出申请。

同时，草案对开展户外运动的机构也提出了一些条件，除了由工商或民政部门依法登记、经新疆登山运动管理中心批准外，对配备持有相应资格证书的领队、教练或体育专业技术人员进行约定，每个运动项目应具备1名中级以上、2名初级以上技术人员或3名以上辅助技术人员。

另外，各地组织的户外运动比赛、在海拔3000米以上开展的户外运动和来疆港澳台胞、外国人开展的户外运动，将由新疆登山运动中心实施网络监管并审批。